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      政策法規

      郎咸平解讀“43號文件”
      郎咸平解讀“43號文件”
       
        43號文,很多媒體都有解讀,不過這些解讀都是就地方債而聊地方債。郎教授說,這個43號文對于地方政府的轉型,包括整個中國政府,執政姿態的一個轉型,包括中國經濟的生態,都有重大的影響。
        郎咸平說,43號文是一個非常非常非常重要的課題,它的重要性,遠遠超乎大家的想象。
        今年9月21號,國務院辦公廳下發一個重要的文件,叫做《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》,簡稱“43號文”,很多的媒體跟專家學者,就地方債務問題討論地方債務問題,方向是有偏差的。43號文將徹底地改變各級地方政府的現存生態,將地方政府的職能,由過去叫投資發展城市,完全轉變為營運服務城市,從省政府到市到縣,所有政府職能,政府的權力大幅度地縮減,成為一個真正的以民為本的服務型政府。
        為了講述這一段經過這段歷史,形象一點的用一個機器人來描述。
        整個中國就是一個大工地,里面出現一個機器人,這個機器人呢就是地方政府,兩個手倒騰來倒騰去,一個手是基礎建設,一個手是招生引資,原來各級地方政府從省市到縣,統統都通過這兩大手段(基礎建設、招商引資)拉動GDP,以投資發展城市,這既是過去的執政思維,但是和民生相關的民生經濟呢?相當于機器人的兩條腿,非常的細,基本上不在我們原來很多地方政府的首要考慮之列。
        今年6月份,審計署出了一個報告,說調查的54個城市,發現有47個,即85%以上民生經濟投資是不達標的,這就是我們投資發展城市的這么樣一個現象,可是這種執政模式,到了這幾年產生了兩個重大的危機,第一個重大危機,產業產生嚴重的產能過剩,舉例:白色家電47%、黑色家電73%、水泥37%、平板玻璃38%、粗鋼26%、造船50%、船板70%、整車50%、電解鋁30%,產能大面積過剩。
        李克強總理在2014年10月9號說了一句話,這句話來自于中央政府的門戶網站,原話是:“我們產能過剩的幾個行業,那個不是審批出來的?!我不是一概否認審批制度,但一些純商業、純經濟的事項,還拿來審批,很容易造成尋租、腐敗”,因此第一個危機爆發了,大部分產業嚴重產能過剩,很多地方政府透過招商引資,搞了非常多的工業園區,按照最保守的統計,國家級的經濟技術開發區有215個,國家級的高新技術開發區有114個,省以下的至少3000以上,沒有實際統計。這么多的園區,根據最新數據統計,2013年以物流園區為例,有60%的空置率,而且各級政府這幾年呢,進行造城運動,根據發改委的調查結果顯示,他們調研了156個地級市,其中包括12個省會,發現有145個城市總共開發了255個新城市,房地產空置比例22.4%,美國、香港是多少?1%--5%之間。
        所以第二個危機發現,各樣的基礎建設,也跟著嚴重的產能過剩,因此到2013年,固定資產占GDP的比重高達78.6%,美國呢 20%、日本呢 25%,其他國家都在百分之二十左右,只有我們是78.6%,但是更可怕的是什么?你這兩手 基礎建設跟招商引資,這兩個手的錢從哪里來的,這才是真正的問題,借來的!
        統計局公布地方政府債務的余額,到了2013年高達17.89萬億,那么借了這么多錢,你做什么用了?有根據各地審計署的資料顯示,61%投入基礎建設,包括招商引資,民生經濟呢 只有12%而已,各位猜一下,作為地方政府的市跟縣借了多少錢?又是根據審計署的數據,就是市跟縣就借了70%的債務,根本還不起,比如去年6月10號,審計署公布36個地級市的時候發現,其中有16各地級市,也就是44%負債比例超過100%,所以情況就是這么嚴峻,這就是為什么,象征著地方政府的機器人頭上開始冒黑煙了,從而催生了這一次“43號文”的出臺。
        郎咸平對這個文件的出臺,認為是非常的及時,問題是你怎么解決這個問題,怎么做?兩大政策出臺,這兩個政策是非常重要的,先解決一個手的問題,市跟縣的基礎設施建設,收歸中央政府,舉例 棚戶區改造,今年8月份最新規定出臺,國家開發行成立一個住宅金融事業部,統籌辦理個地區的棚戶區改造,以及相關的城市基礎建設,所有的權責以及債務,全部上繳中央。
        第二個重大政策出臺,就是解決地方債的問題,市跟縣不準借錢,只有省、直轄市、自治區,可以適度的發債,市跟縣必須由省代為發債,而且是度地發債,這個我想給一句我個人(郎咸平)的評論,這是李克強總理所做什么,叫市場倒逼改革。
        請你想一想,省政府發債,你可是賣給老百姓的,但是能不能賣得出去債券,那可是未定之數,你自己需要做好自己的工作,才可能賣得出去債券的,怎么辦呢?為了發債,必須倒逼改革,逼的各級省級政府必須將自己的執政質量提升、財務狀況搞好,才有可能發的出去債,才賣的出去。
        那如果你這個省政府發債發不了,自己又沒錢,怎么辦呢?那只有一個辦法,通過BT跟BOT的方式搞基礎建設,什么叫做BT跟BOT呢,簡單講就是企業墊資先建設,政府分期攤還,可是又是找公民做,民營企業做,如果說民營企業就是不做怎么辦呢!發債發不出去,自己也沒錢,BT、BOT沒人承接的話,地方政府不準(發債)搞建設,就這么嚴厲!那么這么做了之后,另外一只手呢?叫做招商引資怎么辦?做不了了,為什么做不了?以市跟縣為例,我沒有發債權,我手上根本沒錢,那我的財政預算怎么來呢?必須向企業抽稅,我們請問,你為了招商引資你還敢不敢給企業免稅?不敢免了!這是財源,還怎么敢免!免了你將來憑什么發工資!然后又不能搞基礎建設,那我請問你,你怎么搞園區啊。道路搞不搞?廠房搞不搞?都不能搞了!
        所以這兩個重大政策的結果是什么結果,讓地方政府無從招商引資,那怎么辦呢?逼得他最后不得不把民生經濟搞好,干嘛呢,你把服務做好,將自己從過去一個威權式的管理者,華麗轉身成為一個企業貼心的服務者,透過最貼心的服務,讓企業愿意到你這兒來投資。
      因此兩個手就透過這兩個政策,停止過去的兩大建設,然后呢,地方政府既然不能夠招商引資,又不能(發債)搞基礎建設,干嘛呢,只有把兩個腿做好,民生經濟你給搞好就對了,那民生經濟搞什么呢?
        地方政府過去的工作,公檢法稅由上級垂直領導,不歸地方政府。今后地方政府的基礎建設,以及地方政府的發債權,一個回歸中央一個回歸省政府。教育跟衛生,很可能會由省政府統籌辦理,地方政府還剩下什么?環保、農業、科技、工商、民政,其他權力不是回歸中央政府就是回歸省政府,所以我們過去中國所謂的“市長經濟”將轉變成為“市長服務型的經濟”,換句話講,各級地方政府的權責,將起一個翻天覆地的變化,各級地方政府,未來將從一個投資發展型的政府,成為一個運營服務型的政府。
        我們期待“43號文”的落實,我們也期待我們政府的轉身。為什么額,因為今天我們老百姓需要什么,需要的是民生經濟!將來我們老百姓最為關切得到民生經濟,將成為各級政府惟一的執政目標??!
       
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